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                      從法律層面看養豬依法關停搬遷的補償問題

                      發布時間:2023-03-10 來源:PSY應用研究院


                          對于關閉養豬場如何補償?相關部門以環評、違法用地、違章建筑的名義進行關停,最后補償和后果如何關聯?

                          ● 關停適用哪些具體的法律依據?
                          《中華人民共和國環境保護法》
                          《中華人民共和國水污染防治法》
                          《中華人民共和國大氣污染防治法》
                          《畜牧養殖業污染防治條例》

                          ● 關停補償?
                          基本法律角度:關于關停給予補償首先必須達到環評的整體要求,通俗的講在環境這方面沒有很大的缺陷,而產生關停的結果必須要給予養豬人一定的補償。
                      實際的角度兩種必須關停的情況:
                          1.環評不達標的豬場,不管是否處于禁養區。
                          2.被劃分禁用范圍內的豬場,不管是達標還是通過措施可達標。

                          ● 關閉關停的幾種方式
                          關和拆比較常見,轉的比較少見。
                          1.拆
                          在一定時間段內要求拆除,整個養豬場將不復存在。
                          2.關
                          第一種,政府給予一定時間段,養殖戶把畜禽和設備處理掉,政府根據養殖戶的損失(畜禽數量、建筑面積等)給予一定補貼;
                          第二種,一次性談定給予養殖戶一定的損失補償。
                          3.轉
                          比例很少,一般當企業對當地人員安置、對當地的社會穩定有一定的影響力時,政府可能給予政策或者資源上的支持進行轉到相近的一個行業。

                          ● 于關/拆不服時,適用的法律程序/法律手段有哪些?
                          不管政府采。ㄍ恋、用房、環評)哪個層面的措施,目的都是關停養殖場。
                          不管何種原因關停(不管政府運用的民事手段還是行政手段),原則上必須走完整的法律流程,我們養殖戶有向上一級提出異議和訴訟的權利;對于政府的強制行為,我們也有提出相關法律復議和訴訟的權利。
                          對執法程序也要進行有效的規制,如行政處罰通知認定我是違規建筑,我也有對此通知提出復議和訴訟的權利。
                      在2012年行政強制法中規定“如果你提出的復議或者訴訟,就必須等待司法確定以后,才能實施一次性拆除。那么,這個時間段就是我們的緩沖期。

                          ● 補償方式
                          最多最常見的為貨幣一次性補償。
                          1.大部分是按照每頭豬出欄市場價差價的一個補償,但是對于后續預期收益是不予以考慮的。
                          2.非強制性自愿拆除豬舍,每平方米給予一定的養豬用房的拆除補貼(比如某地自愿拆除給予200元/m3補貼),這種低額補貼抓的就是養豬人的心里(反正不養,房屋也沒用了;或者反正這里屬于違規建筑遲早要拆等)。
                          3.平等相對方,給予整個企業評估拆遷補償,進行整體評估,但是對于養殖行業一般按照實體評估、直接損失進行評估(不含有無形資產評估)。直接評估包括看得到的使用權損失,房屋、裝修、附屬物、設備損失,搬遷損失等(通俗講就是眼睛能看得到的直接損失)。
                          4.置換的方式,就是前面所講的“轉”的方式。因地制宜,部分地區可能會給養殖場重新劃分一塊可養殖區域進行搬遷。

                          ● 關停與拆遷是有區別的
                          達標情況關停,原則上必須給予企業整體損失給予補償(從資產角度、企業受益角度予以評估);
                          如果環保有缺失,不達標的情況,引入的就是行政機關的強制性行為實施。當然這個強制性行為實施是有完整的法律程序和過程的,首先是一個行政處罰性行為,行政處罰性行為當中可能是要求關閉關停、可能是巨額罰款、可能是要求限期內整改,都有這種可能。如果說在限期內沒有達到行政處罰所要求的整改效果,就會引入強制性行為。
                          征收拆遷:如果養豬場遇到征收拆遷,就要充分利用評估的辦法評估出豬場的直接損失。(租用的土地無土地補償)

                          ● 遇到強制關停,如何留證?
                          環評、土地、房屋三個方面都可能受到執法部門強制一次性關停。這個時候如果沒有足夠的證據證明自己的資產評估,得到的補償將會非常低。
                          那么遇到這種情況怎么辦?
                          1.在政府發布拆遷公告,預感到將被關停時,就提前準備留存證據,為后期的賠償談判留存證據。
                          2.通過讓對方走完整的法律程序或者訴訟申請司法認證,給自己獲取緩沖時間。

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